Bilateralizem proti multilateralizmu

Indija si mora še naprej prizadevati za institucionalizacijo večstranskih okvirov ne glede na regionalne konflikte.

Indija se je udeležila vrha BRICS, medtem ko je preskočila RCEP. (ANI)

Napisal S Shaji

Čeprav so novembrske predsedniške volitve v ZDA prevladovale v razpravah o mednarodnih odnosih, so pozornost pritegnili še trije drugi dogodki. Te so se nanašale na večstranska gospodarska združenja. Prvo je bilo virtualno srečanje na vrhu Šanghajske organizacije za sodelovanje (SCO) 10. novembra, ki se ga je udeležila Indija. Drugič, srečanje na vrhu Brazilija–Rusija–Indija–Kitajska–Južna Afrika (BRICS) (17. novembra), ki mu je predsedovala Rusija, in tretjič, podpis Regionalnega celovitega gospodarskega partnerstva (RCEP) 15. novembra. Indija se je udeležila vrha BRICS, medtem ko se je preskakovanje RCEP. Ti dogodki so bili v središču pozornosti predvsem zaradi vpletenosti (ali nevpletenosti) Indije in Kitajske v ozadju nasprotja, ki je vključeval obe državi v Himalaji.



Multilateralizem in regionalizem imata pomembno vlogo v zunanji politiki držav, kot je Indija, zlasti zaradi težnje sveta po covidu, da zapre meje za trgovino in migracije. Številni politiki so prepričani, da bi regionalna sila (kot je Indija) morala dvostranskost obravnavati kot pravi pristop, medtem ko drugi trdijo, da bi nacionalni interesi bolje služili z obojestransko koristnimi okviri. Slednji pristop je pridobil zagon od devetdesetih let prejšnjega stoletja zaradi ogromnega povečanja toka trgovine in kapitala na nastajajoče trge. Ena od posledic tega razvoja je krepitev soodvisnosti med državami. To je povzročilo vzpon in poglobitev več večstranskih institucionalnih sistemov. Pomembni primeri so širitev Združenja držav jugovzhodne Azije (ASEAN), SCO, Pobuda Bengalskega zaliva za večsektorsko tehnično in gospodarsko sodelovanje (BIMSTEC) in koalicija Indija-Brazilija-Južna Afrika (IBSA). Glede na to nastavitev je treba pozorno pogledati nedavne tri dogodke, da bi razumeli njihov pomen za indijsko večstranskost.



SCO, ustanovljen leta 2001, je evroazijski organ, ki ga sestavlja osem držav članic, vključno z Indijo in Pakistanom. Indijski interes za organizacijo je v njeni potrebi po dostopu do srednjeazijskih držav, ki imajo velike energetske vire. V določenem obdobju se je za Indijo uresničilo nekaj koristi, čeprav njen resnični potencial še zdaleč ni uresničen. Upoštevati je treba, da je Indija pozno vstopila v skupino, v kateri imata Kitajska in Rusija prevladujoč položaj. Na nedavnem novembrskem srečanju so razpravljali o pomislekih, kot so terorizem, boj proti pandemiji in razvoj cepiv.

BRICS, transkontinentalna skupina iz leta 2009, zajema 41 odstotkov svetovnega prebivalstva, približno četrtino svetovnega gospodarstva in 70 odstotkov celotne zemlje. Gre za izjemno gospodarsko povezovanje petih gospodarstev v vzponu, ki nakazuje vzpon novega regionalizma (regionalno združenje, ki temelji na temi, ki ignorira geografsko sosednjo povezanost), ki predstavlja alternativno platformo za države, ki niso članice OECD. Ideja skupne finančne strukture, kot je banka BRICS, je privlačna za države, kot je Indija. Čeprav še ni razširil svojega operativnega prostora v države BRICS, njegovega potenciala ni mogoče zavreči. Poleg tega ima BRICS izjemnega pomena za Indijo, saj je formalni delež sodelujočih držav v indijskem uvozu okoli 34 odstotkov. Podobno je BRICS pomemben tudi pri obravnavi netradicionalnih groženj, kot so pandemije, terorizem in podnebne spremembe, kot je razvidno iz razprav na nedavno organiziranem vrhu.



Za razliko od nedavnega dogajanja v zvezi z omenjenimi bloki, RCEP napoveduje drugačno sliko. RCEP predstavlja 15 močnih gospodarstev, tako razvitih kot razvijajočih se iz azijsko-oceanskih regij (med njimi Kitajska, Japonska, Avstralija, Nova Zelandija, Filipini, Vietnam in Singapur). Organizacija velja za največjo tovrstno skupino na svetu, ki predstavlja dve milijardi ljudi in predstavlja enega od živahnih trgovskih blokov na svetu. Prvotno se je pričakovalo, da bo Indija sodelovala (Indija je novembra 2019 odstopila od pogajanj o pridružitvi organizaciji) na vrhu RCEP. RCEP predstavlja približno 30 odstotkov svetovnega gospodarstva z gospodarsko velikostjo v vrednosti 26,5 bilijona dolarjev. Ko je bil dogovor sklenjen 17. novembra, je bilo v Indiji splošno mnenje, da (a) bi pridružitev bloku pomenila odprtje njenega kmetijstva in storitvenega sektorja z negativnimi posledicami; in (b) pogoji glede tarifnih vprašanj, statusa držav z največjimi ugodnostmi (MFN) in skrbi glede dampinga itd. so neugodni za Indijo. Trenutno stališče Indije je, da lahko okrepi dvostransko gospodarsko trgovino s temi državami, da bi izravnala nekatere negativne učinke, ki izhajajo iz odločitve, da se ne pridruži bloku.

Iz tega razvoja je mogoče izpeljati nekaj sklepov. Prvič, Indija se mora močneje povezati z regionalnimi združenji, čeprav ima Kitajska prevladujoč položaj v arhitekturi teh organizacij. Soodvisnosti v gospodarstvu ni mogoče spregledati, zlasti za državo v vzponu, kot je Indija, tudi če obstaja težnja po prehodu na protekcionizem v fazi pandemije. Z drugimi besedami, Indija si mora še naprej prizadevati za institucionalizacijo večstranskih okvirov ne glede na regionalne konflikte. Ob takih priložnostih je treba preučiti možnost krepitve sosedskih večstranskih okvirov (kot je SARRC, kjer je Indija v središču, ali najti izvedljiv okvir s podregionalizmom; na primer pobuda Bangladeš-Butan-Indija-Nepal). Poleg tega domače javno mnenje proti določeni državi ne bi smelo upočasniti večstranske poti, ki jo je Indija sprejela po devetdesetih letih.

Na splošno mora Indija zgraditi večstranske trgovinske bloke/gospodarska združenja, ki bodo vključevala svoje južnoazijske sosede skupaj s sosedi v Indijskem oceanu, hkrati pa pomladiti organizacije, kot sta BIMSTEC in IOR-ARC. Poleg gospodarskih ciljev se lahko takšna zavezništva na splošno spopadejo tudi z netradicionalnimi varnostnimi grožnjami. Skratka, Indija ne bi smela dopustiti recesije zaradi multilateralizma v svoji diplomatski viziji.



(Pisatelj je docent na Oddelku za politične vede Univerze v Hyderabadu)